1.设计目的：
    我国机关行政单位的行文传统以红头文件为准，红头、印章则是权力的象征。传统纸质公文的传输是一件严肃、必要而又烦琐的工作，一般要经过计算机编辑排版、工厂印刷、邮政分发等诸多环节，周期长、效率低而且易发生投递错误、公文破损、安全性差等情况。
    另一方面，随着电子政务的逐步深入推广和应用，很多政府工作部门内部纷纷实现了计算机无纸化办公（OA），政府部门内部的日常文件起草、审批、流转多已实现了电子信息化处理，政府工作节奏也随之日益加快。
    如何依托日益成熟的信息化广域网络建设成果，在现有日益完善的政府内部OA系统的基础上，实现政府部门之间政府红头文件的起草、制作、分发、接收、阅读等日常操作的无纸化、电子信息化，成了当前电子政务所要首先解决的问题。
    为此，我们首先需要明确电子公文与普通电子文件（电子邮件）的主要差别：

• 严肃性

    电子公文作为公文的一种形式，必须具备传统公文的基本特征：套印红头，加盖公章；

其次，电子公文制作完毕后，其内容不得有任何变动和更改，比如字体、大小、文字内容、排版格式等必须完全一致。我们知道同样一篇WORD文挡，在WIN98环境和WIN2K环境下其显示、打印格式是不完全一致的，同样的字体，在不同操作系统之间的显示、打印效果也是不一致的，作为电子公文是必须要解决这些问题的，但普通电子文件是无法解决这些问题的。

• 法律性和可识别性   

电子公文作为公文，具有法律性特征，因此它必须可以甄别和防伪，所以所有的电子公文都有电子签名和验证的功能

• 安全性和保密性

作为公文都存在安全保密的要求，尤其电子公文在计算机网络传输过程中，其原始数据包是很容易被黑客截取的。因此通过计算机网络传输传输电子公文必须要有数据加密和解密的过程，而且加密设备和软件系统是不可以采用国外产品的。因为美国政府和法律的限定，出口中国的产品加密位最长也不超过40位。

• 可管理性                    

作为电子公文必须是可管理的，一篇公文谁制作的、什么时候制作的、发送给了那些单位、对方是否已经接收、对方是否已打印过和打印过几份，我们都需要对这些信息进行跟踪、统计。

因此，政府间电子公文的传输，不能简单地照搬政府部门内部OA的数据流转模式。电子公文首先需要遵守国家规定的政府公文起草、制作格式，而且必须具备严肃的身份识别标志（如电子公章），同时对于信息传输，必须以密文的形式进行。

正是基于以上政府公文传输的特殊性要求，宁波市市级机关办公信息处理中心和宁波市金网信息产业有限公司在充分借鉴政府内部办公自动化的特色基础上，参考国内外多家同行的有关成果，投入了大量的人力、物力、财力和时间，最终完成和推出了“MagicDoc电子公文传输系统”。

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